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大方县“五园新村”建设实践中存在的问题与对策研究

时间:2016-05-04 08:46来源:农村经济与科技 作者:农村经济与科技 点击:
(1.贵州省毕节地委党校,贵州 毕节 551700;2.贵州省大方县新农村建设办公室,贵州 大方 551600) [摘 要]从大方县五园新村建设的现状、存在的问题以及对策措施等方面进行思考和探索,以求探寻一条推进欠发达地区社会主义新农村建设的有效途径。 [关键词
(1.贵州省毕节地委党校,贵州   毕节   551700;2.贵州省大方县新农村建设办公室,贵州   大方   551600)
  [摘   要]从大方县“五园新村”建设的现状、存在的问题以及对策措施等方面进行思考和探索,以求探寻一条推进欠发达地区社会主义新农村建设的有效途径。
  [关键词]五园新村建设;存在的问题;对策
 
  1   “五园新村”建设的内涵
 
  “五园新村”建设是一项系统性工程,通过实施“开发扶贫和小康村寨”工程,打造推动农村科学发展的“致富田园”。通过实施“生态建设和生态文明建设”工程,打造推动农村生态循环发展的“生态庭园”。通过“黔西北民居”建设与改造,打造农村布局规范彰显特色的“特色庄园”。通过加强农村文化基础设施建设,培育新时期“有文化、懂技术、会经营”的新型农民,打造推动农村文化繁荣发展的“文化乐园”。通过巩固和提升“平安创建”活动,打造人民安居乐业的“和谐家园”。“五园新村”建设是我县特定阶段新农村建设的主要内容,是新农村建设“20字”方针在大方的本土化。其内容丰富,涉及面广,综合配套财政、金融、投资、产业、就业、土地、户籍等方面政策支撑体系,重点在推进城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理一体化等方面取得进展,形成城乡良性互动、协调共进的良好局面。
  英国著名城市学家埃比尼泽·霍华德曾在他的著作《明日的田园城市》中,提出“把一切生动活泼的城市生活的优点和美丽愉快的乡村环境和谐地组合在一起”。“五园新村”建设从战略上协调好城镇化与新农村建设二者的关系,实施“双轮驱动”,促进城乡协调发展和共同繁荣。不像西方一些发达国家那样,待实现工业化和城镇化后再去推进农业现代化,也不像一些发展中国家那样大量进城农民沦为城市贫民。我县“五园新村”建设立足区情,确保在农村不凋敝、农业不衰退、农民不破产的情况下推进新农村建设。以“五园新村”建设提高农民的组织化程度,培育现代农业经营主体,加快传统农业向现代农业转变进程,加快农村二、三产业发展步伐,加强农村人力资本开发和新型农民培养,全面提高农民素质,加强农村新型社区建设,努力把现代文明引向农村,逐步实现农业现代化,加快形成城乡发展一体化新格局。
 
  2   大方县“五园新村”建设现状

  大方县位于黔西北中部,总面积3550.75km2,耕地面积5.04万hm2。2009年,全县辖34个乡镇(17个民族乡)389个村(居)委会,居住汉、彝、苗、白、蒙古、仡佬、布依和满族等23个民族,95.15万人(全省排名第五位)。其中少数民族占总人口30.44%。海拔最高2325m,最低720m,年平均气温在11.8℃,无霜期长达254天,年平均降雨量1180.8mm,属亚热带季风性湿润气候。夏无酷暑,冬无严寒,山川秀丽,景色迷人。
  大方县2006年以来紧紧围绕“政府引导、部门参与、群众主体”的原则和“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求,积极探索新农村建设的模式,2006~2008年开展了4个村的社会主义新农村建设试点工作,2003~2008年完成改厕3596户、改厨3628户、改圈3331户、危房改造21幢,完成通组公路183128m,修建沼气池15050口,院坝硬化30168㎡,解决了农村脏乱差现象,提高了农村生活质量,实现了循环经济和乡村文明,试点村组组通自来水、通电、通路。围绕“一村一品”的发展,着力培育优质高产粮食、蔬菜、林果、畜牧四大产业,积极推进农业产业化经营。
  2009年,大方县共启动生态文明家园建设示范点38个,其中地级示范点15个,县级示范点23个,涉及10个乡镇16个行政村。试点村已完成黔西部民居建设1125户,新修通村公路和通组公路21km,完成连户路硬化18549m,完成院坝硬化34869㎡,完成改厕377户,完成改圈425户。种植经果林34.67hm2,养殖能繁母猪310头,养牛110头,建设反季节无公害蔬菜基地8个1333.33hm2。新建成文化广场3个,体育活动场所1个,农家书屋5个,综合卫生室4个,新增村村通工程1000个,新增图书2467套。
  2010年按照“五园新村”(致富田园、生态庭园、特色庄园、文化乐园、和谐家园)建设的目标要求,按“突点、抓带、扩面”的工作思路,强力整体推进生态文明家园建设。启动黔西部民居建设5947户,涉及34个乡镇86个村315个村庄,目前致富田园、生态庭园、特色庄园、文化乐园、和谐家园建设正在有序开展。
 
  3   存在的突出困难和问题
 
  自然地理条件恶劣,喀斯特地貌,山头岩石裸露,耕地零星破碎,以坡耕地为主,特殊的自然地理条件制约着农业生产的发展。农业生产条件差,农民收入增长缓慢,农村经济基础十分脆弱,农村经济发展的资本积累能力低下。
  村庄民居改造建设难度大。由于地形地貌特殊,村庄民居主要为自然院落和散居型,民居建设杂乱无序,式样各异,烤烟房、厕所、畜圈零乱搭建,整治改造相对难度较大。
  农村基础设施发展滞后。人畜饮水、农田灌溉困难,群众饮水靠小水池积蓄饮用,极不卫生。农村生态环境基础弱化,环境脏乱差现象还很突出。
  农村投入严重不足。基层政府财力非常薄弱,无力对农村基础设施和生产条件改善投入扶持资金,村级缺乏多种形式的文化体育活动及活动场所,贫困面大,资金缺乏成为加快发展和推进“五园新村”建设的主要障碍。
  农村劳动力素质偏低。大多数农民传统的小农意识根深蒂固,普遍存在“小富即安”心理,缺乏干大事创大业的开拓进取精神。劳动力素质较低,自主创新能力较弱,缺乏外出务工技能。
  基层组织建设薄弱,作用发挥不够明显。村缺乏集体经济,村“两委”班子成员发展农村经济的路子不宽。农民的主体地位不够突出,依赖思想严重,广大农民存在等、靠、要的思想,单纯等靠上级建设资金投入,等待政府的贴息贷款,单方面认为是国家投资建设新农村,农民的主体地位还不够突出,缺乏自己动手建设美好家园的信心和热情,一些农户认为给多少钱办多少事,个别农户甚至还想在给自己房屋修建中赚钱,没有形成“政府补助、部门帮助、社会赞助、群众自助”的投入机制。
  产业发展的思路不明晰,建设目标不明确,要发展1~2个能使农民稳定增收的支柱产业,并培育成“一村一品”、“一村一特”不是一件容易的事。
  工程建设时间与农业生产用工产生矛盾:工程建设启动的时间面临春耕生产及烤烟育苗移栽的大忙季节,全县有12多万名青壮年外出务工,而房屋改造与建设、公共设施的建设需要大量的劳动力,造成工程建设与农业生产用工的矛盾。
  建材供应紧张、价格上扬。由于全县34个乡镇86个村8000多户黔西北民居建设及近2万户危房改造同时启动,造成水泥、沙石、砖、木材等建筑材料供应紧张、价格上扬,尤其是木材的供应特别紧张。据测算,建80㎡的房屋需要3mm厚的木材54㎡,5m长的园木27棵。全县近3万户改建或新建房屋需要木材110万㎡,园木54万棵以上,而县内木材供应商每年经营木材仅2000左右m3,木材供应缺口较大。同时木材供应量的突然激增,价格上扬,会产生林木乱砍滥伐,造成对森林新的破坏。
  干部群众思想认识有偏差。在调查中,我们发现对“五园新村”建设还存在一些认识上的误区。比如,有的认为“五园新村”建设就是盖新楼房、修新路、院坝硬化,大拆大建,忽视了全面发展,规划忽视了经济建设和精神文明建设;有的群众认为“五园新村”建设是上级部门提出来的,应该由上面拿钱解决,忽视了“五园新村”建设要突出农民的主体地位。
  小水池缺乏水源:我县是贵州喀斯特分布最广泛地区,人畜饮水困难,在调查中,发现现有的民居经过改造后,原有的承接雨水的平房屋顶改变为屋脊,不能承接雨水,小水池无水源,这样会造成群众用水困难,已建的小水池将失去作用。因此必须想办法研究解决承接和输送雨水到小水池的设施。
 
  4   几点建议及措施
 
  4.1   加强领导
  建设“五园新村”,必须切实加强领导。要充分发挥农村基层党组织的领导核心作用,尤其是村支部书记作用的发挥是建设“五园新村”的关键,继续选派具有责任心、能力强的大中专毕业生充实到村。
  4.2   广泛动员,加强宣传,引导群众积极参与“五园新村”建设
  通过广播宣传、开辟宣传专栏、发放资料、张贴标语、悬挂横幅等形式,大力宣传“五园新村”建设的作用和重要意义,广泛发动群众,营造浓厚氛围,突出农民的主体地位,从而增强群众对“五园新村”建设的意识。召开村民代表大会,充分听取农民群众的意见,尊重群众的意愿,引导群众积极参与“五园新村”建设。
  4.3   依靠地、县各有关帮扶部门的通力合作和大力支持
  建设“五园新村”涉及多个部门多个专业,绝不是一个部门就能做好的,必须得到地、县各业务部门的通力合作,团结一致,积极献技献策,使项目设计更科学合理,资金整合更加优化,治理效果更加明显。
  4.4   摸底调查、科学规划、理清发展思路
  广泛开展细致全面的摸底调查,走访村民,征求农民对农村生态建设、农村产业发展、产业结构调整以及改善生产生活条件的意见和建议,在此基础上制定“五园新村”建设与发展规划。村级规划必须要有较强的指导性和操作性,务必将规划落脚点放在项目上、落实到所需资金上,安排到规定的时间进度上,要因地制宜、量力而行,规划标准和档次要科学合理,避免规划与实际操作脱节的现象。“五园新村”建设要发扬自力更生的精神,本着“量力而行、规模适度、经济适用、适当超前”的原则进行规划和建设,充分利用现有设施,避免大拆大建,注重实效、不搞形式主义,不盲目攀比,不搞脱离实际的政绩工程。为保证建设规划的科学性,要坚持以人为本,遵循政府引导,农民参与的原则,按农民的意愿和需要进行规划,特别是在产业规划、基础设施建设、公共设施的布局上,要有区域特点,符合农民意愿,符合客观实际,要尊重农民意愿,调动农民积极性,使农民真正成为生态文明家园建设的主体,以农民自愿、村民自治为主,充分发挥农民的主体作用。
  4.5   搞好农民技术培训,提高农民群众的素质
  培养造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民,把农村人口压力转化为人力资源的重要途径,是促进农民增收的根本之计。只有围绕当地农业生产进行农业实用技术培训,才能为发展现代农业和建设“五园新村”造就一支数量充足、结构合理、素质较高的农村实用人才队伍。
  4.6   处理好政府引导与群众主体的关系
  一是要加强教育引导,引导农民自力更生、艰苦奋斗,不能“等、靠、要”,要依靠自己的聪明才智和辛勤劳动建设“五园新村”。二是各级政府部门和帮扶单位要积极向上争取建设项目,用足用好国家关于新农村建设的一系列政策,加大对“五园新村”建设的资金投入。
  4.7   加强农业基础设施建设,夯实农业发展基础
  建议恢复实施坡改梯工程,配套修田间便道,排洪沟渠,切实解决农村人畜饮水安全问题和烤烟、辣椒等经济作物栽培灌溉用水的需要。大力改善人居环境,提高群众生活质量。逐步建成节约型、循环型、环保型社会主义新农村,美化环境,使村容村貌焕然一新,努力让农民享受到和城市人一样质量的生活水平。
  4.8   加大科技兴农力度,大力发展循环经济,促进粮食增产
  按照节约型、循环型、生态型的要求,在生态文明家园建设过程中必须十分注重保护和改善农业生态环境,合理持续地利用自然资源,注重经济效益,社会效益和生态效益相统一,实现社会经济又好又快发展。大力开展圈舍、厕所、沼气池一体化建设,发展清洁能源,彻底解决生活垃圾乱堆放、污水乱流、蚊蝇满天飞的环境污染问题,逐步建成节约型、循环型、环保型社会主义新农村。
  4.9   建立多渠道,多层次的投资机制,多渠道筹措建设资金
  大方县村级集体经济普遍薄弱,农民生活水平普遍偏低,无法拿出更多的钱投资改房建房。大多数行政村属于集体经济空壳村,农村集体经济无法给“五园新村”建设提供强大的财力支撑。建设投资按照”农民为主、贷款为辅、政府资助、部门帮扶”的原则筹措。采取财政拨、银行贷、农民筹、帮扶单位帮集建设资金。加强政府投资引导,对一些基础性和公益性建设项目,财政拿一部分,整合支农财政资金,争取上级补贴一部分,发挥政府投资的引导作用。
  4.10   重点突破,试点先行
  针对农村实际情况,当前要抓好以下五个“突破口”,推进“五园新村”建设:一是要以产业扶持为突破口,建设致富田园。农村经济发展是“五园新村”建设的根本,因此,要因地制宜,项目重点倾斜进行产业扶持,积极推进农业产业结构调整,做强支柱产业,发展产业化经营;改造传统农业,提高农业生产水平。二是要以“五建五改”为突破口(建农家书屋、文化体育活动场、卫生服务室、生态小公园、文化活动室和改建乡村道路、改造农民房舍、改善人畜饮水、改卫、改电),达到“五化”(山头绿化、庭院美化、水源净化、能源清洁化和产品无公害化)建设生态庭园和特色庄园。三是要以提升农民素质为突破口,建设文化乐园和和谐家园。生态文明家园建设的主体力量是农民,要加强对农民综合素质的培训,培养适应社会主义新农村建设的新型农民。四是要以推进劳务输出为突破口。大力发展劳动力密集型企业,推进劳务输出,做强劳务产业,千方百计拓宽农民增收渠道。五是要以基础设施建设为突破口。围绕改善农村生产和农民生活条件,推进农村环境整治,加强农村文化卫生体育等设施建设。

作者简介:
  陈剑(1971—),男,壮族贵州省大方县人,中共党员,研究生毕业,现任毕节地委党校教务处副处长,讲师,主攻方向:农村经济发展。
  周凯(1957—),男,汉族,贵州大方人,中共党员,现在贵州省大方县农业办公室工作。
(责任编辑:农村经济与科技)
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